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随着自贡市农业现代化进程的不断加快，由农业产业化龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体组成的农业产业化联合体应运而生。今年1月，自贡市委办、市政府办在全省率先岀台《关于促进农业产业化联合体发展的实施意见》，着力引导农业产业化联合体健康有序发展，推动农业特色产业转型升级、提质增效。
农业产业化联合体(以下简称联合体)是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带，共商合作、共议发展、共创事业的一体化农业经营组织联盟，具有“独立经营、联合发展，龙头带动、合理分工，要素融通、稳定合作，产业增值、农民受益”等基本特征。
自贡市引导农业产业化联合体发展，把握四大关键环节。
推进专业化分工协作。发挥龙头企业核心作用，制定农产品生产、服务和加工标准，发展精深加工，建设物流体系，大力开拓市场，建立稳定原料基地，发挥向其他经营主体输送生产要素和创新经营模式等引领带动作用。农民合作社发挥纽带作用，围绕产前、产中、产后环节开展联合体所需各类专业化、社会化服务。家庭农场和专业大户发挥基础作用，积极推进标准化种养，开展适度规模经营。
开展多样化联合发展。支持各经营主体之间以资本、技术、品牌、信息为纽带，通过股份合作、工序街接、产销对接等方式，组建利益共同体。引导家庭农场和专业大户以土地经营权、劳动力等要素入股龙头企业，支持龙头企业以资金、技术等要素按规定入股家庭农场和农民合作社，实现联合体内各经营主体深度融合发展。鼓励联合体整合资源，打造农产品优势品牌，促进龙头企业与农民合作社、家庭农场和专业大户实现品牌共享共建。
探索利益紧密联结方式。鼓励龙头企业采取订单、入股分红、利润返还等方式，与农民合作社、家庭农场和专业大户形成紧密型利益关系。鼓励联合体内新型农业经营主体将每年的经营利润按一定比例计提，形成风险基金，提高联合体的抗风险能力。强化龙头企业与农民合作社、家庭农场和专业大户的诚信合作机制，降低经营主体的违约风险，确保各类主体的权利与义务统一，真正实现利监共享、风险共担。引导联合体内部形成服务、购销等方面的最优惠待遇，让各成员分享联合体机制带来的“红利”。
完善内部组织制度。联合体不是独立法人，要按照地位平等、民主决策、合作共赢的原则，由各成员在充分协商基础上，制定共同章程和签订合同协议，明确权利、责任和义务，提高运行管理效率。鼓励联合体探索治理机制，制发成员统一标识，增强成员归属感和责任感。鼓励联合体依托现有条件建立相对固定的办公场所，以多种形式沟通协商涉及经营的重大事项，共同制定生产计划，保障各成员的话语权和知情权。
自贡市引导农业产业化联合体发展，积极探索三大发展路径。
路径一：以优势特色产业为依托发展联合体。各区县围绕生态粮食、晚熟柑桔、精细蔬菜、绿色茶叶、优质花椒及畜禽养殖等特色主导产业，优选龙头力量强、示范作用大的产业发展联合体，推动农业专业化、规模化、标准化、集约化和品牌化发展。
路径二：以现代农业产业园区为载体发展联合体。结合省、市级现代农业产业园区创建，发挥其主导产业突出、产业链条较长、主体分工明确等优势，推动产业链上下游主体长期稳定合作，努力实现一园一个联合体，推动农产品加工龙头企业、农民合作社和家庭农场向园区集聚。
路径三：以省级以上龙头企业为重点发展联合体。省级以上龙头企业具有规模较大、实力较强、影响较广等优势。可以省级龙头企业为重点，兼顾市级龙头企业，培育农业产业化联合体示范单位，力争领办或参办联合体的省级以上龙头企业3年内达到50%左右。
自贡市认真落实引导农业产业化联合体发展的扶持政策。
优化财政政策。支持新型经营主体参与产业扶贫，按照有关规定享受税收优惠政策。将现有支持龙头企业、农民合作社、家庭农场发展的相关项目资金向联合体内符合条件的新型农业经营主体适当倾斜。鼓励和支持联合体实施财政投入的产业基础设施配套项目。每年市、县级安排一定专项资金(其中市级不低于万)对联合体内各类经营主体实施的产业发展和设施配套项目进行适当补助。在市、县级现代农业园区内，新建、改建并达到一定规模的种养殖基地，同等享受现代农业园区招商引资政策。对高科技、高效益、带动力强的联合体，按“一事一议”的原则给予专项支持。
加大金融支持。采取财政贴息、融资担保、农村产权抵押融资等措施，努力解决新型农业经营主体融资难题。鼓励金融机构开发符合联合体需求的信贷产品和服务模式，支持用基地上附着物、苗木、农业设施等申请抵押贷款。搭建银企对接平台，建立金融支持联合体发展主体名录库，利用再贴现等货币政策工具进行优先支持。鼓励金融机构对联合体统一核定授信额度，打包授信、分户使用、随用随借、按期归还。支持联合体设立内部担保基金，放大银行贷款倍数。支持保险机构开发联合体发展需求的目标价格指数保险、制种保险、特色农业保险、土地流转履约行为保险等险种。对贷款期限1年期以上、贷款额度10万元以上的农业小企业、农民合作社、家庭农场，按贷款额度的2%给予贴息补助，单个主体(含农产品初加工)最高补助不超过5万元。
落实要素保障。落实促进现代农业、新型经营主体、农产品加工业、休闲农业乡村旅游等发展的用地支持政策，年度建设用地计划优先支持联合体成员建设农业配套辅助设施、开发农产品加工、仓储烘干物流和一二三产业融合发展。落实园区用地保障政策，鼓励将土地整理项目、深化城乡建设用地增减挂钩试点项目与园区建设结合，鼓励指标流转部分收益用于园区建设。按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列，支持农村新产业新业态发展。允许乡镇土地利用总体规划预留少量(不超过5%)规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。对从事冷链物流、烘干仓储、农产品加工、森林康养、休闲农业和乡村旅游的新型农业经营主体，辅助设施建设用地可再增加3%。新型农业经营主体发展农产品初加工用电按农业生产用电价执行。
开展示范创建。市、县级农业农村主管部门牵头开展农业产业化联合体示范创建活动，制定示范联合体评定标准和指标体系，建立健全示范联合体动态管理制度。建立联合体信息库，开展联合体发展水平、发展绩效评价。目前，荣县的四川绿食佳农业有限公司果蔬产业、大安区的自贡市立华牧业有限公司肉鸡产业正在开展省级联合体示范，并优选优质肉兔、粮油、茶叶、花椒等特色产业开展市县级示范。(自轩)
来源:人民网
