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本刊记者杜悦英
，，——三个年份，标刻出中国积极推进塑料污染治理的崭新愿景。
今年1月，国家发展改革委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》），提出积极应对塑料污染，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广可循环易回收可降解替代产品，增加绿色产品供给，规范塑料废弃物回收利用，建立健全各环节管理制度，有力有序有效治理塑料污染的一系列政策措施。
此前在年9月，《意见》由中央深改委第十次会议审议通过。
《意见》特别提出，加强塑料污染治理的主要目标是：到年率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到年一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到年塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
《中国发展观察》杂志记者采访的多位专家和行业人士认为，与国务院办公厅年印发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（即坊间普遍所称的“限塑令”）、年印发的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，以及年住建部《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》等涉及塑料污染治理的文件内容相比，《意见》系统、全面，直面国内生产生活方式转变和新兴业态发展带来的塑料污染治理工作的新形势、新挑战，响应全球共同应对塑料污染的相关倡议，从禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推广应用替代产品和模式，规范塑料废弃物回收利用和处置，完善支撑保障体系，强化组织实施等方面着手，并对相应的目标及实现时间表、地区甚至场景予以明确。
“这意味着我们的塑料污染治理事业将开启一个崭新的局面”。国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春表示。
新局“新”在何处？
源头减量，塑料污染治理的第一要务
《意见》指出“强化源头治理”，并明确提出：禁止生产和销售厚度小于0.毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全面禁止废塑料进口。到年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品。到年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品。此外，《意见》对于不可降解塑料袋，一次性塑料餐具，宾馆、酒店一次性塑料用品，快递塑料包装亦提出了相应的禁止、限制使用要求。
“从源头减少塑料袋等一次性塑料制品的生产和使用十分重要”，周宏春认为。他表示，自年6月1日“限塑令”实施以来，各地采取了“回收利用为主、替代为辅、区别对待、综合防治”的措施，强化管理，因乱扔塑料餐盒引起的铁路两侧“白色污染”问题得以较大改观，“环保袋”“菜篮子”的使用亦有所增加。有统计显示，在年至年“限塑令”实施的十年间，超市、商场的塑料袋使用量累计减少万吨左右，但从总体来看，“限塑令”的实施并未收到预期效果，也不能满足新的形势要求了。
有针对“限塑令”实施情况展开的实地调研结果显示亦得出了同样的结论。由90多位团体成员、23名个人成员共同组成的环保公益行动平台“零废弃联盟”在年发布了一份题为《十年“限塑令”商家执行情况调研报告》，调研地点包括北京、深圳、沈阳、合肥、宁波、洛阳、景德镇乐平市、自贡市荣县和阜阳市颍州区三合镇等九个市（县、镇），共计家线下门店。
据调研结果显示，商品零售场所执行“限塑令”的总体情况不容乐观。家线下门店中，家提供塑料袋，同时做到标识完全合规、厚度达标、进行收费三项要求的门店只有89家，占9.1%；同时做到以上三项，且明码标价和列入凭证，亦即遵守“限塑令”所有规定的，只有36家，仅占3.7%。
调研发现，不合规塑料袋占样本总数的78%，源头销售违规塑料袋的情况较为普遍。除大型超市和全国连锁便利店之外，塑料袋收费几乎未得到有效执行。更值得注意的是大型超市和全国连锁便利店虽然对“限塑令”各项指标的执行最为严格，但它们同时提供消费者平口袋、保鲜膜等其他塑料膜，比例分别为45%和35%，明显高于16%的全国平均水平。
在此背景下，《意见》中对部分塑料制品的生产、销售和使用提出了明确的禁、限要求，强调首先要按照减量化的原则，对塑料制品的生产、销售和使用提出管理要求，实现塑料垃圾源头减量。
“《意见》强调源头减量，明确禁、限一部分塑料产品，这是一种观念上的革新”，深圳市零废弃环保公益事业发展中心主任毛达对《中国发展观察》表示，这就明确了哪些塑料制品是难以循环利用的，从源头阻断了这些产品的生产。只有真正做到源头减量，才能最终减轻末端塑料垃圾处理的压力，况且事实上，目前塑料的回收率并不高。因此，“从垃圾整体管理的角度来看，塑料的源头减量将是科学而有效的举措”，毛达说。
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